Монополия на взлет и посадку

avia8_600Немногие знают, что большинство аэропортов в самых разных городах необъятной России являются естественными монополиями и входят в особый реестр ФСТ (Федеральная служба по тарифам), осуществляющей государственное регулирование цен на их услуги. В конце прошлого года ФСТ неожиданно выступила за отмену госрегулирования тарифов в Московском авиаузле. Вероятно, что это эксперимент, и если он удастся, мы можем стать свидетелями взрывного роста цен на авиаперевозки. Мнения экспертов расходятся. Одни утверждают, что пассажиры даже не заметят изменения цен, ведь доля оплаты регулируемых тарифов в общей цене на билет якобы невелика. Тем не менее, по другим оценкам, на долю регулируемых тарифов приходится около двух третей доходов от авиационной деятельности аэропортов. Аэропорты неоднократно просили правительство рассмотреть вопрос об отмене тарифов, обосновывая это улучшением конкурентоспособности в отрасли. При этом характерно, что авиакомпании не в восторге от нововведения. Между тем аэропорты, как и положено монополистам, по своему усмотрению регулируют рынок авиаперевозок. Если в московском регионе есть конкуренция между тремя столичными аэропортами,

то в отдаленных уголках страны аэропорт является по сути единственным транспортным узлом, через который можно добраться до остального мира. Авиакомпании вынуждены подавать жалобы в антимонопольную службу, как это происходит в Сургуте, а топливозаправщики судиться в арбитражном суде с самой ФСТ, пытаясь выйти из реестра монополистов.
В 2011 году Владимир Путин поручил правительству проработать вопрос слияния двух принадлежащих государству московских аэропортов – Внуково и Шереметьево, с последующим созданием государственной компании «Объединенные аэропорты». Однако Росимущество придумало альтернативный план: консолидировать государственные и частные активы аэропортов, а затем их полностью приватизировать. Консолидация активов началась предсказуемо – на горизонте появились такие известные персонажи, как близкий Путину предприниматель Аркадий Ротенберг, а известный приватизатор и вице-премьер Игорь Шувалов направил президенту доклад, согласно которому инфраструктуру аэродромов московских аэропортов планируется передать в концессию на длительный срок либо операторам, либо «иному лицу, выбранному по конкурсу», при этом государство выдаст концессионерам долгосрочные кредиты из пенсионных накоплений на 20-30 лет под ставку «инфляция плюс 1%».
Позднее речь зашла и о третьем авиаузле столичного региона – аэропорте Домодедово. Необходимость слияния и расширения аэропортов обосновывалась тем, что пассажиропоток растет быстрыми темпами, и к 2020 году московский авиационный узел может достичь предела своей пропускной способности. Многие эксперты засомневались в полезности такого объединения, ведь централизация в любом случае ведет к монополизму, а именно наличие трех аэропортов заставляет их конкурировать между собой. Однако коррупция не зря считается основной движущей силой государства российского. KMO_134935_00177_1_t218В результате слияния возникнет очередная госмонополия, стоимостью в десятки миллиардов долларов, которую господам ротенбергам и шуваловым можно будет успешно доить.
Однако с третьим аэропортом возникла проблема, поскольку в отличие от первых двух его инвестором и оператором является частная компания ЗАО «Международный аэропорт Домодедово», судебные тяжбы государства с которой растянулись на годы.
Со стороны это походило на типичный рейдерский захват, о риске которого открыто заявлял основной владелец Домодедово Дмитрий Каменщик. Претензии к структуре владения аэропортом Домодедово были предъявлены Росимуществом еще в 2004 году. Затем по «юкосовскому» сценарию были возбуждены уголовные дела, в арбитражных судах рассматривались многочисленные иски. С планами по созданию авиамонополии связывают и события вокруг другого успешного частного предприятия отрасли, «Шереметьево Карго». Сомнительные арбитражные иски, облавы ОМОНа в офисе и на складах, криминальное давление на руководителей предприятия и блокировка его работы – все это типичные признаки давления властей на несговорчивый бизнес.
Основой федеральной госмонополии в авиаотрасли является Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ФГУП АГА), которое владеет 63 аэродромами, разбросанными по всей России. Операторы аэропортов лишь арендуют у государства аэродромную инфраструктуру. В качестве миссии ФГУП АГА заявлено профессиональное, эффективное и всестороннее обеспечение интересов Российской Федерации в области национальной безопасности, и, что особенно забавно, управление имуществом аэродромных комплексов для обеспечения конкурентоспособности рынка аэропортовых услуг. Прикрываясь идеей национальной безопасности, государство крепкой хваткой держит все основные активы авиаотрасли и стремится овладеть теми немногими из них, которые в 90е годы перешли в частные руки. Какие бы красивые слова об ограничении монополизма и обеспечении конкуренции не произносились в Кремле и не вписывались в уставы ФГУПов, суть государственной монополии не изменить: она всегда будет служить интересам узкого круга коррумпированных чиновников, которым абсолютно безразлично, как и откуда будут летать простые граждане России.